Квоты и охотничьи сезоны в Германии

Закон об охоте, квоты на отстрел – в Германии штука очень запутанная, как и многие немецкие законы. Разобраться в них бывает непросто. Многие из них писались ещё в начале прошлого века и представляют собой нагромождение из дополнений к старому закону. Кроме того, Германия – это федерация, и у каждой федеральной земли есть свой закон об охоте, который может отличаться от республиканского.

Тем не менее в целом закон об охоте в Германии можно назвать примером хорошо работающего закона. Квоты на отстрел регулируются несколькими способами. В первую и главную очередь – продолжительностью охотничьих сезонов. В каждой федеральной земле они свои. Могут в чём-то совпадать, но всегда есть различия. Некоторых животных, скажем, можно стрелять в Баварии, но нельзя в Баден-Вюртемберге. Например, охота на сойку в Баварии разрешена с 16.07 по 14.03, в то время как в Баден-Вюртемберге охота на них полностью запрещена. На самца косули в Баварии можно охотиться с 1 мая по 15 октября, а в Баден-Вюртемберге – с 1 мая по 31 января.

Решения о продолжительности охотничьего сезона принимаются в соответствии с законом об охоте конкретной земли и по ситуации. Рассмотреть все федеральные земли в одной статье не представляется возможным, так что ограничимся федеральной землёй Баден-Вюртемберг (в которой проживает автор статьи и в которой он получил охотничью лицензию). В первую очередь стоит понять, какие вообще конкретные цели преследует закон об охоте. Посмотрим закон об охоте Баден-Вюртемберга:

«Этот закон способствует:

1. сохранению и развитию охоты как естественной и устойчивой формы использования частной собственности и как культурного достояния, принимая во внимание общественные и частные интересы населения, с учётом природоохранной деятельности, охраны животных и их здоровья;
2. поддержанию и развитию здоровых и стабильных популяций местных диких животных, принимая во внимание социальные, экологические и экономические проблемы и последствия изменения климата, таким образом, чтобы они находились в надлежащем отношении к функционированию естественного баланса и национальных культурных условий;
3. защите видов диких животных, находящихся под угрозой исчезновения, укреплению их популяций, сохранению и улучшению среды их обитания, а также обеспечению биологического разнообразия;
4. созданию и укреплению подходящих инструментов для обращения с дикой природой, а также для обеспечения и улучшения условий существования диких животных;
5. предотвращению нанесения ущерба сельскому, лесному и рыболовному хозяйству дикими животными;
6. рассмотрению проблематики защиты животных, вытекающей из особой ответственности за животных во всех областях охоты и природопользования, в частности разумных оснований для забоя животных, требуемых законом о защите животных;
7. получению и совершенствованию знаний об экологии, диких животных и гарантированию принятия во внимание этих знаний».

То есть закон об охоте – это многоцелевой инструмент. Его цели – это и охрана природы (поддержание и сохранение здоровых популяций), и использование природных ресурсов, и защита частной собственности, а также попытки предотвращения и как минимум снижения ущерба сельскому и лесному хозяйству, наносимого дикими животными. Кроме закона об охоте также существует закон об охране окружающей среды и закон о защите животных. Закон об охоте, так сказать, подчиняется этим законам.

Дикие животные в Германии поделены на две группы: вписанные в закон об охране животных и таким образом попадающие под запрет на отстрел (поскольку охота на них не ведётся, то и рассматривать ниже их нет смысла) и животные, записанные в закон об охоте. Те, в свою очередь, в федеральной земле Баден-Вюртемберг разбиты на три различные группы для менеджмента их популяций.

I. Первая группа – группа промыслового использования. Животные, которых можно добывать в промысловых целях (на мясо, мех, трофеи), либо подлежащие отстрелу в прочих обоснованных целях. Сюда относятся:

• виды, популяции которых распространены в подходящей среде обитания в Баден-Вюртемберге. Размер, жизнеспособность и стабильность популяций этих видов являются достаточными для устойчивого охотничьего использования, кроме того, охотничий промысел на эти виды – традиционное явление;
• виды, дальнейшее распространение которых противоречит целям закона об охоте Баден-Вюртемберга (например, инвазивные виды, а также избыточно большие популяции, наносящие ущерб сельскому и лесному хозяйству);
• виды, регулирование которых при помощи охоты целесообразно и необходимо для защиты других законных интересов или определённых видов животных (например, регулирование популяции диких свиней для предотвращения ущерба сельскому хозяйству, отстрел лис для увеличения популяции зайцев и т. д.).

К этой группе относятся: барсук (Meles meles), лань (Dama dama), лиса (Vulpes vulpes), серна (Rupicapra rupicapra), горностай (Mustela erminea), енотовидная собака (Nyctereutes procyonoides), американская норка (Neovison vison), муфлон (Ovis ammon musimon), нутрия (Myocastor coypus), европейская косуля (Capreolus capreolus), благородный олень (Cervus elaphus), кабан (Sus scrofa), пятнистый олень (Cervus nippon), каменная куница (Martes foina), енот-полоскун (Procyon lotor), лысуха (Fulica atra), сорока обыкновенная (Pica pica), серый гусь (Anser anser), лебедь-шипун (Cygnus olor), канадская казарка (Branta canadensis), нильский гусь (Alopochen aegyptiacus), чёрная ворона (Corvus corone), хохлатая чернеть (Aythya fuligula), вяхирь (Columba palumbus), кряква (Anas platyrhynchus), красноголовый нырок (Aythya ferina),кольчатая горлица (Streptopelia decaoctoa).

II. Вторая группа – так называемая группа развития. Сюда входят:

• виды, популяции которых не представлена в достаточном размере, жизнеспособности и стабильности для устойчивого охотничьего использования во всех подходящих для них средах обитания в Баден-Вюртемберге;
• виды, популяция которых в Баден-Вюртемберге в целом неуклонно сокращается;
• виды, популяционный статус которых в Баден-Вюртемберге недостаточно выяснен или подвержен угрозе значительного сокращения;
• виды, требующие особой защиты или особых мер контроля, поддержания, сохранения или укрепления популяции в соответствии с законом об охоте, или виды, охота на которые должна быть ограничена по другим законодательно обоснованным причинам.

Это такие животные, как: лесная куница (Martes martes), заяц-русак (Lepus europaeus), лесной хорёк (Mustela putorius), дикий кролик (Oryctolagus cuniculus), фазан (Phasianus colchicus), чирок-свистунок (Anas crecca), свиязь (Anas penelope), огарь (Tadorna ferruginea), серая утка (Anas strepera), вальдшнеп (Scolopax rusticola). Охота на этих животных разрешена, но может быть сильно ограничена по времени. Также в тех районах, где их популяция слишком быстро сокращается или уже недостаточна либо нет возможности выяснить размеры популяции, охота на них может быть запрещена.

III. Третья группа – виды, которые необходимо охранять. Несмотря на то что они вписаны в закон об охоте, охотиться на них запрещено. Как было упомянуто, закон об охоте – это в первую очередь природоохранный инструмент. В эту группу входят:

• виды, популяции которых находятся под угрозой исчезновения в Баден-Вюртемберге;
• виды, которые встречаются в Баден-Вюртемберге в небольшом количестве из-за их естественного образа жизни;
• виды, которые являются строго охраняемыми видами в соответствии с положениями Федерального закона об охране природы либо являются охраняемыми на уровне Евросоюза.

В эту группу входят: рысь (Lynx lynx), среднеевропейский лесной кот (Felis silvestris), глухарь (Tetrao urogallus), ястреб-тетеревятник (Accipiter gentilis), рябчик (Tetrastes bonasia), клинтух (Columba oenas), баклан (Phalacrocorax carbo), серая куропатка (Perdix perdix), сапсан (Falco peregrinus), прочие утиные подсемейства Настоящие утки (Anatinae) за исключением крохалей (Mergus), прочие птицы рода Гуси (Anser) и Казарки (Branta).

Все остальные животные входят в закон об охране природы и законом об охоте не рассматриваются. Например, волк. Хоть их в Германии и много, но они имеют охранный статус. (К счастью, сейчас его снизили с «особо охраняемого» до «охраняемого», и есть надежда, что со временем будет разрешён отстрел. Хотя многие охотники и фермеры опасаются, что отстрел будет разрешён слишком поздно. Например, после того как волки нападут на детей.)

Только для животных из первых двух групп может быть назначен охотничий сезон. Хотя бывают исключения. Например, в виде исключения для предотвращения ущерба рыболовным хозяйствам разрешён отстрел непосредственно вблизи водоёмов бакланов. Причём для этого даже не нужно иметь охотничью лицензию: разрешение на отстрел бакланов могут получить владельцы рыболовных ферм – такой мини-охотбилет на строго один вид. Охота на животных вне сезона или на тех, на кого в принципе сезон закрыт весь год, – уголовное преступление, которое может закончиться реальным тюремным заключением.

Таблица 1. Время охоты в федеральной земле Баден-Вюртемберг

Каждый год длина охотничьего сезона может меняться в соответствии с ситуацией. В списки входят те животные, которых можно встретить в федеральной земле Баден-Вюртемберг. Здесь, на юго-западе, нет смысла рассматривать, скажем, обыкновенного тюленя, длинномордого тюленя или кольчатую нерпу, которые встречаются на севере Германии.

Как же определяется продолжительность охотничьего сезона, а также по какому принципу звери остаются в одной из вышеперечисленных групп либо переводятся в другую группу? Конечно, на основании данных. Сейчас разберёмся.

Охотничий год в Германии длится с 1 апреля по 31 марта. Именно к началу нового охотничьего года должны быть сделаны все подсчёты: сколько было добыто дичи, каковы размеры популяции. Также учитывается ущерб, нанесённый дикими животными лесному, рыболовному и сельскому хозяйству. Ведётся подсчёт, какое число дичи целесообразно на определённом участке леса. Стараются учитывать все факторы.

Лесничие, арендаторы и владельцы охотничьих угодий должны вести учёт добытой дичи (а также ущерба сельскому и лесному хозяйству, который владельцы охотничьих угодий должны в некоторых случаях компенсировать) весь год. Проводится оценка состояния леса, степени ущерба, нанесённого дичью лесному хозяйству или сельскохозяйственным культурам, или других факторов, указывающих на то, что плотность дичи слишком низкая или слишком высокая. Эти данные затем передаются в охотничье ведомство. При учёте данных стараются учитывать и состояние дичи: её возраст, случаи заболеваний и пр. Всё это анализируется, и под каждый вид при необходимости может подгоняться охотничий сезон.

Если нет возможности увеличить охотничий сезон (например, нельзя вести отстрел взрослых животных, необходимых для выращивания детёнышей), то в некоторых федеральных землях могут вводить минимальные квоты на отстрел, то есть владелец или арендатор охотничьих угодий обязан обеспечить отстрел не меньшего количества голов, чем стоит в плане. План может заключаться сроком на три года либо на меньший период. Если арендатор/владелец не справится, то к нему «на помощь» могут выслать команду профессиональных охотников, которая точно выполнит план. Счёт за их услуги получит владелец / арендатор участка.

Также, как правило, до 15 апреля арендаторы и владельцы охотничьих угодий должны предоставить свой план отстрела, который будет согласован с охотничьим ведомством. Он делается не для всех видов животных, и список в разных федеральных землях может отличаться. Если охотничье угодье входит в охотничье хозяйство, планы охоты составляются по согласованию с управлениями других участвующих охотничьих хозяйств, включая частные охотничьи участки, с целью обеспечения широкомасштабного планирования охоты. После того как заинтересованное лицо (владелец, арендатор или представитель охотничьего хозяйства) представило план охоты, охотничье ведомство проводит проверку, соответствует ли план целям правил охоты, изложенным в федеральном законе об охоте, а также, например, имеющимся отчётам лесного хозяйства. Если всё соответствует закону и его целям, охотничье ведомство утверждает план охоты и передаёт его заинтересованному лицу.

План охоты имеет силу административного акта, поэтому он становится юридически обязательным. Если лицо, имеющее разрешение на охоту, считает план охоты неправильным, оно может подать апелляцию. В нижнем охотничьем ведомстве рассмотрят обоснованность возражения, и до завершения проверки будет применяться прошлый план охоты, ранее выданный арендатору / владельцу охотничьих угодий. Контроль за выполнением или соблюдением плана охоты является обязанностью нижнего охотничьего ведомства. В это ведомство – в зависимости от законодательства конкретной федеральной земли – необходимо либо предоставить охотничий список, в который внесены все убитые и павшие животные, либо сообщить о каждом отдельном убитом животном (иногда путём предъявления дичи и/или трофеев на выставке трофеев).

Необоснованное невыполнение или перевыполнение этого плана является административным правонарушением. Обычно происходит рассмотрение, по какой причине план не был выполнен. Если по вине владельца или арендатора охотничьих угодий (то есть он не сможет доказать, что приложил все необходимые усилия, а не ленился), то будет выписан штраф. Если охота на участке не могла проводиться по не зависящим от владельца / арендатора условиям, то санкций не последует. На практике перевыполнение плана трудно проверить. Но тут уже в интересах владельцев охотничьих угодий следить за тем, чтобы не выбили всю дичь. Мясо добытой дичи принадлежит владельцу и арендатору. Соответственно, они должны долгосрочно планировать, чтобы была возможность охотиться и на следующий год. Кроме того, многих видов дичи – тех же косуль и диких свиней – столько, что перевыполнить план практически невозможно. Куда внимательнее следят за тем, чтобы план был выполнен – в первую очередь для предотвращения ущерба лесному и сельскому хозяйству.

В целом эта система работает хорошо, и дичи в Германии много.

В заключение – немного статистики по основным видам дичи, которая добывается в большинстве федеральных земель (таблица 2). Сюда не вошли различные чайки, чёрная ворона, сорока и пр. Но в остальном этот список поможет создать представление об интенсивности охоты в Германии.

Таблица 2. Статистика добычи основных видов дичи в Германии (Источник: Deutscher Jagdverband 2025)

Все статьи номера: Русский охотничий журнал, апрель 2025