Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» в период с 25 мая по 25 июля 2018 года на территориях городов, в которых будет проводиться чемпионат (Волгоград, Екатеринбург, Казань, Калининград, Москва, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Саранск и Сочи), вводятся усиленные меры безопасности.
Они касаются многих аспектов, за их исполнение отвечают разные ведомства, но давайте рассмотрим подробнее ту часть Указа, где речь идёт об обороте гражданского оружия (ответственны за исполнение сотрудники Росгвардии).
Что же всё-таки и где запрещено?
Хочешь ответ – посылай письменный запрос
Как вести себя законопослушному гражданину?
Что говорит закон?
Пункт 12: «…запрещён оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему (за исключением хранения и изъятия уполномоченными органами)». Это означает, что будет запрещена покупка, продажа, ношение, транспортировка и транзит, постановка на учёт и продление срока регистрации оружия, запрещена охота. Это касается и юридических лиц (в том числе стрелковых клубов, частных охранных организаций и образовательных учреждений, занимающихся подготовкой охранников). По Указу № 224 из запрета исключены экспонирование и учёт гражданского и служебного оружия. Разрешена также передача, транспортировка, использование, ввоз и вывоз из страны спортивного огнестрельного оружия и патронов к нему для подготовки и участия в соревнованиях всероссийского и международного уровня по стрелковым видам спорта.
В общем, дело тут не в футболе, мотивы более государственно ориентированные и имиджевые: под строгими строчками Указа скрывается забота об обществе. Если вспомнить Олимпиаду-80, при подготовке к проведению которой было гораздо больше запрещающих мер, она явилась стартовой точкой прекращения восприятия СССР мировым сообществом как «Империи зла». В наши дни, безусловно, ситуация не столь острая как в 1980-м, но приоритеты остались практически прежними. России необходимо показать мировому сообществу как непримиримость и готовность бороться с чумой XXI века – терроризмом, так и обратную сторону – мирную жизнь внутри страны при максимально возможном уровне обеспечения безопасности при проведении футбольных матчей.
В России около четырёх с половиной миллионов законопослушных владельцев гражданского и служебного оружия (цифры озвучил прошлой весной первый заместитель главнокомандующего Росгвардией Сергей Меликов). В этой статистике спортивное оружие отдельно не выделено, поскольку немногие профессионалы из пулевой и стендовой стрельбы имеют лицензии именно на спортивное. Закон позволяет использовать охотничье оружие как для охоты, так и для спорта. Пулевая, стендовая стрельба и биатлон, являясь олимпийскими видами спорта, используют модели, сильно отличающиеся от привычных гражданских и по внешнему виду, и по механизмам использования. Сигнальное и охолощённое оружие также относится к гражданскому и попадает под запрет оборота (кроме хранения и изъятия). Сертифицированные массо-габаритные макеты (ММГ), конструктивно схожие с оружием изделия (например, пневматические пистолеты и винтовки с дульной энергией по сертификату до 3 Дж), туристические и разделочные ножи в этот перечень не входят, поскольку не являются оружием. Но…
Но действие Указа на период проведения матчей чемпионата мира по футболу ограничивает и тех, и других, и третьих. Полностью текст Указа № 202, дополнения к нему и разъяснения по поводу «средств самообороны, к которым отнесены баллончики, электрошокеры и др.» есть на портале «Консультант плюс». По ножам – на месте никто не будет разбираться, даже если сертификат есть, изымут и отправят на экспертизу, которая будет должна определить, является ли данный нож оружием или нет. Кстати, такой же вопрос может быть отнесён к подлинности сертификата. Определять лично принадлежность данного ножа к оружию по длине, толщине лезвия, отсутствию упора и пр. не входит в компетенцию полицейского. Только экспертиза. По пневматике, газовым баллончикам и иже с ними возможно только изъятие. Ответственное хранение изъятой собственности на период действия возлагается на органы Росгвардии.
Что же всё-таки и где запрещено?
Матчи чемпионата пройдут в 11 городах России: Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде, Калининграде, Казани, Нижнем Новгороде, Самаре, Саранске, Ростове-на-Дону, Сочи, Екатеринбурге. Как сообщает пресс-служба управления Росгвардии, меры в первую очередь будут направлены на ограничение оборота оружия в Свердловской, Волгоградской, Калининградской, Нижегородской, Ростовской, Самарской областях, Краснодарском крае, Республиках Татарстан и Мордовия, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Запреты имеют силу и при транзитном проезде через эти города. Так как в Чечне во время чемпионата остановится сборная Египта, указ коснётся и этой республики. Те же ограничения будут действовать на чемпионате Европы по борьбе, который с 30 апреля по 6 мая этого года состоится в Каспийске. Владивосток, Хабаровск, Кемерово, Красноярск будут вовлечены в проведение ЧМ-2018 путём создания фан-зон. Это самые «жёсткие» зоны временного запрета. Проверки могут осуществляться на улице, в местах общественного пользования, в общественном транспорте, при личном досмотре автотранспорта и т. п.
Во всех остальных регионах появились объявления от Росгвардии с рекомендацией совершить продления лицензий до указанного срока, предупреждением не покидать районы с оружием, при этом цель передвижения не имеет значения, особенно через указанные города. Тем же, кто уже находится в других регионах, рекомендуется до начала указанного периода вернуть оружие по месту прописки или обеспечить его надлежащее хранение по месту пребывания. В случае невозможности обеспечить его хранение в установленном порядке необходимо сдать его в органы внутренних дел по месту пребывания на временное хранение. Ограничения распространяются и на частные охранные организации, осуществляющие охрану объектов в вышеперечисленных местах проведения чемпионата мира по футболу. К нарушителям Указа президента будут приниматься все меры, предусмотренные законодательством РФ, вплоть до аннулирования разрешений на хранение и ношение оружия и его изъятия. К тем, кто не продлил лицензии до указанного срока, свои меры: сотрудникам отдела лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) придётся выезжать по месту жительства граждан
Представитель Росгвардии рассказал, что в настоящее время ведомство проводит разъяснительную работу с владельцами оружия, владельцами оружейных магазинов и стрелковых клубов, а также с владельцами наградного оружия, чтобы предотвратить возможные неудобства для граждан.
И усиленные меры приказом могут ввести где угодно.
Комментарий от Муслима Шейхова, исполнительного директора Межрегиональной спортивной общественной организации стрелковых видов спорта «Ворошиловский стрелок» (МСОО «Ворошиловский стрелок»): «Запретили оборот оружия в регионах, в которых проводятся мероприятия чемпионата мира по футболу. Изначально был полный запрет оборота (за исключением изъятия и хранения), однако Указ № 202 был быстро уточнён Указом Президента РФ от 22 мая 2017 г. № 224, расширившим исключения на спортивные соревнования международного и всероссийского уровня, экспонирование, охрану и т. д. Стоит отметить, что Указ № 202 не уникален: ранее Указом Президента РФ от 19 августа 2013 г. № 686 был установлен порядок применения мер безопасности во время проведения Олимпиады в Сочи, который также содержал запрет на оборот оружия, но только в части продажи (п. 8 Указа № 686). Но есть существенные различия между Указом № 202 и Указом № 686. Указ № 686 сразу включал в себя перечень и описание закрытых и контрольных зон, Указ № 202 устанавливает обязанность утвердить перечень и описание закрытых и контрольных зон, чем, на мой взгляд, и был обусловлен запрет оборота оружия не в этих запретных и контрольных зонах, что было бы логично, а на всей территории субъектов РФ, принимающих участие в проведении чемпионата мира по футболу».
Во исполнение Указа № 224 запрет не коснётся оружейных выставок, а также перевозки и использования спортивного оружия в рамках состязаний по стрелковым видам спорта. Из документов достаточно членской карты спортивной федерации, квалификационной книжки и приглашения/направления на соревнование. Кроме того, под действие Указа не попадают сотрудники ЧОПов, которые с оружием в руках защищают чью-то жизнь и имущество, следят за безопасностью на природных объектах или охраняют ценные грузы и корреспонденцию.
Муслим Шейхов сообщил нашему корреспонденту, что сейчас ещё происходят различные обращения и согласования по смягчению ситуации: «Минспорт РФ направил обращение в Координационный совет по вопросам совершенствования механизма учёта оружия и контроля над его оборотом при Росгвардии, в котором предлагает внести изменения в п. 12 Указа № 202, предлагая запретить оборот оружия только в границах запретных и контрольных зон. Такое уточнение Указа позволит не прерывать тренировочно-соревновательный процесс по стрелковым видам спорта в наиболее благоприятный летний период. Это логичное предложение, поскольку при пересечении границ запретных и контрольных зон гражданин может быть досмотрен на предмет соблюдения п. 12 Указа № 202, то есть п. 12 Указа становится проверяемым и контролируемым на предмет его исполнения. В нынешней же редакции содержится абсолютно непонятный запрет на оборот оружия, включающий в себя, например, запрет ношения газовых баллончиков (это гражданское оружие самообороны) даже в тех районах регионов, принимающих чемпионат мира по футболу, где никакой спортивной инфраструктуры нет. На сегодняшний день о существовании и содержании Указа известно практически каждому владельцу оружия. Указ № 202 находится достаточно легко, так же как и изменяющие (уточняющие) его Указы. Информирование спортивных и охотничьих организаций производилось, по всей видимости, Росгвардией». И это подтверждается поиском по ключевым словам любым гражданином, имеющим доступ к Сети, а также обширной географией новостей от пресс-службы Росгвардии о выступлениях на местах сотрудников отделов лицензионно-разрешительной работы.
Хочешь ответ – посылай письменный запрос
Не совсем предметно в Сети пошла волна сообщений, что временный запрет распространяется на все регионы России. Да, есть рекомендации по областям. Однако в каждом конкретном случае всё решается посредством письменного обращения. Как, например, произошло с обращением Александра Кудряшова, который прочёл рекомендации ЦЛРР Управления Росгвардии по Пермскому краю и задался вопросом, почему там вводят запрет на охоту. Он написал в Росгвардию письмо 27 февраля 2018 года с просьбой разъяснить данную ситуацию. И получил ответ. Росгвардия ответила:
«В ходе проведения проверки по вашему обращению усматривается вина сотрудника ЦЛРР Управления Росгвардии по Пермскому краю. Заместителем начальника – начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по Пермскому краю назначено проведение служебной проверки с дальнейшим привлечением виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности. Информация, размещённая в интернете, откорректирована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. № 202… Благодарим вас за своевременность в предоставлении данной информации».
Письменное обращение – это сегодня общепринятая практика обращений в государственные органы: любой вопрос или предложение должны быть на бумажном или электронном носителе, если вы хотите получить ответ и в период действия закона или Указа именно этим ответом и руководствоваться в своих действиях.
Правда, в Пермском крае всё-таки живут перестраховщики. Несмотря на письменный ответ, в Прикамье (Пермский край) перенесли спортивный краевой турнир. «Наши традиционные спортивно-охотничьи праздники, которые проводим ежегодно и на которых охотники соревнуются в стрельбе по мишеням – по бегущему кабану, по угонной утке и другим мишеням, – решили перенести на более ранний срок. То есть на период охотничьего сезона, а не после его завершения, – сказал руководитель Пермской краевой федерации охотников и рыболовов Владимир Сенин. – Кроме соревнований по стрельбе, охотники смогут посоперничать в охотничьем биатлоне, в гонках на снегоходах: погода благоприятствует. Получится хорошее охотничье зимнее празднество».
Как вести себя законопослушному гражданину?
Лучше без необходимости не носить с собой ничего, что может быть причислено особо ревностными сотрудниками полиции, ДПС и органов правопорядка, включая волонтёров-дружинников, к «оружию» и вызвать дополнительные проверки. Время и нервы бесценны. Вести себя в разговоре с представителями власти спокойно, не агрессивно, соглашаясь «показать – без проблем, вызывайте сотрудника, и отдельное помещение». На провокационные вопросы не отвечать – потому что любая агрессивная реакция и попытка спрятать что-то в карманах и не показывать – это уже протокол «за недостойное поведение и агрессию по отношению…», и чем более запутанные ответы или испуг, тем больше к вам подозрений. А во время ЧМ особенно. Только конструктивный и юридически оформленный диалог.
Если дело всё-таки дойдёт до изъятия вашего любимого ножа или «игрушки», похожей на оружие, на экспертизу, требуйте, чтобы процедура была проведена по всем правилам: в присутствии двух понятых и с составлением протокола изъятия, одна копия которого должна быть отдана вам. В протоколе нужно обязательно указать все подробности обстоятельств, при которых было изъятие, и куда этот предмет далее будет доставлен полицейскими. Если, например, на предмет есть документы, то это должно быть обязательно отображено в протоколе. Можно прикрепить и фотографию предмета (если удастся её сделать в печатном виде).
Мнения после прошлогоднего запрета во время Кубка конфедераций по футболу 2017 (точной статистики найти не удалось, данных по запросам не предоставлено) показывают, что никаких особых случаев изъятия зафиксировано не было, была пара административных нарушений, в т. ч. ношение сотрудниками властных органов личного оружия, и всё. Хотя автомобили проверяли часто, а все металлоискатели и рамки в аэропортах, железнодорожных станциях, автобусах и пр. работали безупречно.
Многие любители охоты и активного спортивного досуга заранее или озаботились справками о соревнованиях и разрешениями на тренировки к ним и проезд на место проведения соревнований, или вывезли пневматическое оружие за пределы географических запретов.
Судя по опыту прошедшего Кубка, большинство стрелковых клубов, оружейных магазинов и производств оружия и патронов просто закроют, а большинство сотрудников отправят в отпуск. В общем, оружейный бизнес уже подсчитывает убытки.
Где будет храниться изымаемое при передвижении у нарушителей Указа оружие и на каких основаниях оно будет возвращаться?
Согласно п. 16. Указа № 202 от 09.05.2017 Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации надлежит обеспечить в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности:
а) организацию контроля над исполнением запрета, предусмотренного подпунктом «а» пункта 12 настоящего Указа;
б) изъятие соответствующими территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации оружия, патронов к нему, боеприпасов и специальных средств в случае выявления фактов их незаконного оборота и хранение изъятого оружия, патронов к нему, боеприпасов и специальных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в период введения усиленных мер безопасности;
в) организацию начиная соответственно с 13 июля 2017 г. и с 26 июля 2018 г. возврата изъятого и принятого на хранение оружия, патронов к нему, боеприпасов и специальных средств их владельцам при отсутствии оснований, препятствующих такому возврату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
То есть хранение изъятого оружия возложено на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1107 г. Москва «Об утверждении Порядка осуществления приёма изъятого, добровольно сданного, найденного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ» лицу, у которого будет изъято оружие, выдадут квитанцию, по которой можно будет определить дальнейшую «судьбу» изъятого оружия, и, соответственно, протокол либо акт.
В любом случае, в каждом УМВД существует порядок возврата оружия, о котором можно узнать либо у участкового, либо в отделе ЛРР.
Вместе с тем каждый случай будет индивидуален, с учётом многих факторов. В том числе не исключены судебные разбирательства при наличии сопутствующих оснований при изъятии. В рамках Указа может применяться ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ «Незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения», предусматривающая штраф: для граждан – в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административный арест на срок от пяти до пятнадцати суток с конфискацией оружия и патронов к нему; для должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо их дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет с конфискацией оружия и патронов к нему; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административное приостановление их деятельности на срок от десяти до шестидесяти суток.
В соответствии с законодательством собственники оружия, у которых оно было изъято, обязаны в течение одного месяца забрать изъятое в соответствии с положительным решением или в течение одного года с момента изъятия решить, что с ним делать: перерегистрировать, продать или сдать на уничтожение. Если в течение года владелец не принимает решения о дальнейшей судьбе оружия, то орган внутренних дел инициирует иск в суд о лишении гражданина права собственности на оружие, и по решению суда оно подлежит принудительной продаже.
Документы
Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202: «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедераций FIFA 2017 года».
Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 224:
