Таймыр

Таймырский район, расположенный на полуострове Таймыр и за Полярным кругом, – крупнейший по площади район в России. Он омывается водами Карского моря и моря Лаптевых, граничит с Красноярским краем, Ямало-Ненецким АО и Якутией. Климат арктический, характеризуется тундрой и лесотундрой, а также суровыми условиями с вечной мерзлотой и низкими температурами.

Территория: расположен в северной части Красноярского края, полностью за Северным полярным кругом.

Площадь: около 879 900 км², что превышает площадь любой европейской страны, кроме России, Казахстана и Дании.

Границы: с запада омывается Карским морем, с востока – морем Лаптевых. Граничит на юге с Туруханским и Эвенкийским районами Красноярского края, на западе – с Ямало-Ненецким автономным округом, на востоке – с Республикой Саха (Якутия).

Острова: включает арктические архипелаги Норденшельд и Северная Земля, а также другие острова.

Рельеф: включает равнинные участки, горные тундры и горные хребты Бырранга.

Крупнейшие реки: Енисей, Верхняя и Нижняя Таймыра, Хатанга и Пясина.

Крупнейшие озёра: озеро Таймыр, Портнягино, Кунгасалах, Лабаз и Кокора.

Рекорды: на территории находится самая северная континентальная точка Евразии – мыс Челюскина.

Зона: арктическая зона с повсеместным распространением вечной мерзлоты.

Среднегодовая температура: около –13,4 °C.

Температура июля: средняя температура наиболее тёплого месяца составляет +12,3 °C.

Погода: характерны холодные ветры, туманы, частые снегопады и снежники, которые могут сохраняться до конца лета.

Растительность: тундра на севере, лесотундра на юге и горная тундра на возвышенностях.

Коренные народы: нганасаны, энцы, ненцы, эвенки и долганы.

Занятия: традиционные занятия – оленеводство, охота и рыболовство.

Площадь охотничьих угодий Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального округа – 76 361,05 тыс. га.

Количество закреплённых охотничьих угодий – 65.

Общая площадь закреплённых охотничьих угодий – 5033,61 тыс. га (6,6 %).

Количество охотпользователей – 34.

1 По результатам летнего авиаучёта 2014 года.
2 По результатам летнего авиаучёта 2021 года.
3 По результатам летнего авиаучёта 2024 года.
4 Послепромысловая численность на 01.04.2025 (с учётом данных о добыче).

Состояние ресурсов и меры охраны ДСО

В настоящее время динамика численности таймыро-эвенкийской популяции дикого северного оленя (далее – ДСО) на территории Красноярского края вызывает серьёзные опасения, что подтверждается проведёнными учётными работами. Так, если численность ДСО в 2009 году составляла 485,9 тыс. особей, в 2014-м – 417,6 тыс. особей, то в 2021 году по итогам учётных работ численность популяции составила максимум 250 тыс. особей (снижение более 40%). В 2025 году в рамках исполнения государственного контракта на оказание услуг по мониторингу состояния и территориального размещения таймырской популяции ДСО (срок окончания работ 30.11.2024), исполнителем работ по которому согласно конкурсным процедурам было определено ФГБУ «Государственный заповедник „Центральносибирский“», осуществлена обработка полученных в рамках настоящего мероприятия данных (фото-, видеоматериалов, иных данных) и подготовлен итоговый отчёт. По данным мониторинга, численность ДСО составила 137 885 особей. В целом численность эксплуатируемой популяции с 2009 года сократилась в 3,5 раза.

С целью усиления мер по охране объектов животного мира на территории северных районов края в 2018–2019 годах за счёт средств краевого бюджета численность государственных охотничьих инспекторов на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов была увеличена до 12 единиц в каждом районе. Также в целях восстановления численности популяции в крае с учётом научных рекомендаций с 2022 года официальный лимит добычи ДСО на три года снижен с 33,2 тыс. особей до 6,2 тыс. особей. В 2019 году на региональном уровне установлен запрет на срезку пантов с живых особей ДСО, а в результате совместной работы с Минприроды России с 01.01.2021 введён подобный запрет на федеральном уровне. Кроме того, в рамках межведомственного взаимодействия ежегодно сотрудниками министерства, ГУ МВД России по краю, Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по краю проводятся совместные оперативно-профилактические мероприятия «Браконьер», «Заслон».

Одновременно следует сказать, что утверждаемый лимит допустимой годовой добычи дикого северного оленя практически не ограничивает охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности (далее – традиционная охота), поскольку он в соответствии с «Порядком подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу», утверждённым приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981, включает в себя объём добычи только для территорий традиционного природопользования (далее – ТТП), площадь которых в крае составляет менее 1% площади охотничьих угодий в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. При этом действующее правовое регулирование не содержит требований об осуществлении традиционной охоты исключительно в границах ТТП. В результате традиционная охота за пределами ТТП осуществляется в крае сверх лимита, утверждаемого указом губернатора Красноярского края.

В условиях фактического отсутствия возможности государственного регулирования эксплуатации популяционной группировки ДСО при осуществлении традиционной охоты министерством в 2025 году предложены и Указом губернатора Красноярского края от 08.04.2013 № 62-уг (ред. от 31.07.2025) утверждены ограничения сроков промысловой, любительской и спортивной охоты на ДСО с 15 сентября до 15 декабря. Эта мера при невозможности установления иных ограничений охоты будет являться лишь дополнительной мерой охраны и способствовать сохранению популяции, но, по мнению специалистов, не изменит ситуацию коренным образом.

Кроме того, установленные постановлением правительства Красноярского края от 25.09.2008 № 103-п «Об установлении лимитов использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд» лимиты для личных нужд позволяют сверх лимита добычи ежегодно добывать и вывозить с мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов продукцию охоты.

На территории Таймырского Долгано-Ненецкого района на основных путях выезда из охотничьих угодий и населённых пунктов установлены передвижные посты на автозимниках, на территории Эвенкийского района установлен стационарный пункт контроля «Горный», что позволяет перекрыть основные каналы транспортировки продукции незаконной охоты, не допустив вывоза продукции нелегально добытых диких северных оленей. Вместе с тем в последние годы с тенденцией к общему снижению количества добытых животных наблюдается увеличение доли добываемых без разрешений оленей под видом традиционной охоты.

По данным, полученным в результате контрольно-надзорных мероприятий, с территорий промысла без разрешений через пункты контроля в сезоне охоты 2023–2024 годов вывезено 5,8 тыс. туш оленя, добытого сверх лимита в результате традиционной охоты (46% от общего вывезенного объёма), в сезоне охоты 2024/2025 годов – 5,5 тыс. туш (49%). Таким образом, в сезонах охоты 2022/2022, 2023/2024 и 2024/2025 годов при ежегодном лимите добычи тундрового дикого северного оленя в 6 тыс. особей ежегодный вывоз продукции охоты ДСО составлял как минимум 12–14 тыс. особей (196–223% установленного лимита добычи), не считая продукции, которая остаётся у местного населения для питания.

Необходимо отметить особую сложность выявления и пресечения фактов незаконного оборота продукции охоты на территориях проживания лиц, которым предоставлена возможность осуществления традиционной охоты.

В настоящее время выявляемая продукция охоты на ДСО на территории Эвенкийского и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципальных районов без соответствующих разрешительных документов узаконивается как добытая в результате традиционной охоты. Свидетельством является в том числе отсутствие на территории северных районов возбуждаемых и доведённых до суда уголовных дел по факту незаконной добычи диких северных оленей, несмотря на факты официальных обращений министерства в правоохранительные органы. Ситуацию усугубляют ежегодно выявляемые признаки мошенничества и прикрытия попыток вывоза незаконно добытой продукции, в том числе в рамках традиционной охоты.

Запрет промысловой, спортивной и любительской охоты на дикого северного оленя таймырской популяции мог бы быть одной из действенных мер по восстановлению его численности. Однако, согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), снижение численности популяции за три года на 45% (с 250 до 138 тыс. особей) не является достаточным основанием для установления запрета охоты.

Таким образом, если численность вида (популяции) снижается меньшими темпами, чем по 50% за каждые 3 года, а на протяжении более продолжительного периода времени доходит до нулевого значения, основания для введения запрета охоты так и не возникнут, несмотря на возможную утрату ресурса. Вместе с тем указанная норма Закона об охоте предусматривает введение запрета охоты (всех видов охоты, включая охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности) в отношении вида охотничьих ресурсов на всей территории его обитания в субъекте, что также является препятствием для введения запрета промысловой, спортивной и любительской охоты в отношении эксплуатируемой таймырской популяции оленя, обитающей в Эвенкийском и Таймырском Долгано-Ненецком муниципальных округах.

Следует отметить, что введение запрета промысловой, спортивной и любительской охоты не может гарантировать восстановления популяции оленя в условиях действия ст. 19 Закона об охоте, которая предоставляет практически неограниченному числу лиц возможность осуществления охоты свободно (без разрешений) одновременно с возможностью реализации продукции охоты в заготовительные организации, что создаёт условия для бесконтрольной добычи охотничьих ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Предложения по сдерживанию и контролю добычи ДСО

Таким образом, по прогнозам специалистов при дальнейшей эксплуатации ДСО и непринятии срочных мер, направленных на его охрану и ограничение использования, численность данного охотничьего ресурса через три года составит не более 80 тыс. особей, что в дальнейшем может привести к утрате его промыслового и социально-экономического значения, в том числе для населения севера региона. Минприроды края с учётом предложений всех заинтересованных лиц (депутатского корпуса, исполнительных органов власти, уполномоченного по правам КМНС, общественности, научного сообщества) разработана «Дорожная карта по сохранению и рациональному использованию Таймыро-эвенкийской популяции дикого северного оленя на 2025–2028 годы», которая в качестве основных и наиболее действенных мер предусматривает:

• введение временного запрета на охоту на ДСО в крае;
• сокращение лимитов для личных нужд лиц, осуществляющих охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС (далее – традиционная охота), установленных постановлением правительства Красноярского края от 25.09.2008 № 103-п;
• повторное инициирование внесения изменений в ст. 19 Закона об охоте, предусматривающих осуществление традиционной охоты по бесплатным разрешениям на добычу охотничьих ресурсов в рамках утверждаемого лимита добычи охотничьих ресурсов.

Любые меры по сохранению ДСО, включая непопулярную, крайнюю, но необходимую меру в виде полного запрета промысловой, любительской и спортивной охоты на этот вид, не будут действенными, пока традиционная охота в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС не будет осуществляться в рамках утверждаемого лимита и по бесплатным разрешениям.

В 2022 году органы власти Красноярского края вышли в установленном порядке с законодательной инициативой по внесению изменений в порядок осуществления традиционной охоты. При этом инициативы были поддержаны другими субъектами Российской Федерации, на территории которых также проживают представители малочисленных народов. Все субъекты отметили необходимость внесения изменений в указанную статью (Республика Саха (Якутия), Приморский край, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Хабаровский край, Забайкальский край). Однако предлагаемые меры по сохранению ДСО не нашли поддержки в федеральных структурах и были отклонены по основаниям нарушения конституционных прав коренных народов Сибири на их приоритетность и бесплатность права пользования природными ресурсами.

Считаем, что предлагаемые изменения позволят организовать рациональное использование уязвимых видов охотничьих ресурсов, обеспечить контроль за оборотом продукции охоты в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, при этом сохранить и упорядочить реализацию приоритетного права КМНС на использование объектов животного мира для удовлетворения личных нужд в рамках утверждаемых лимитов.

Все статьи номера: Русский охотничий журнал, январь 2026