От редакции. Вопрос с охотой с подсадными утками к востоку от Урала всегда был весьма и весьма дискуссионным. Во многих сибирских регионах в течение долгого времени охоту с подсадными просто игнорировали, причём на всех уровнях – от охотнадзора до охотников. Считали «европейской забавой», пусть, дескать, москвичи так охотятся. Они уток в зоопарке в аренду берут! Однако требования законодательства у нас едины по всей стране, и охота с подсадными распространилась и в тех регионах, где её исторически не было. О том, как охота с подсадными построена в Омской области, рассказывает охотовед Сергей Палагута.
Недалёкий исторический экскурс по правилам весенней охоты
В 2020 году приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477 «Об утверждении Правил охоты» были утверждены Правила охоты в новой редакции (далее для краткости – Правила 477). Пунктом 47 Правил 477 впервые с 2009 года было определено, что весенняя охота на селезней уток с использованием живых подсадных (манных) уток осуществляется непрерывно с 1 марта по 16 июня в течение не менее 30 календарных дней для всех регионов России. Высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации наделили правом устанавливать конкретный срок весенней охоты на селезней уток с использованием подсадных уток.
Предыдущие Правила охоты, утверждённые приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512 «Об утверждении Правил охоты» (Правила 512), действовали с 15.06.2012 по 31.12.2020 и не содержали упоминания термина «подсадная (манная) утка» ни в способах охоты, ни в сроках охоты. Правила 512 не регламентировали применение подсадных уток на весенней охоте и не устанавливали отдельный срок охоты с подсадными утками. На протяжении всего срока действия Правил 512 был установлен предельный срок весенней охоты в 10 дней, в пределах периода с 1 марта по 16 июня, при этом отдельным регионам было предоставлено право разделения региона на южные и северные территории (с указанием муниципальных районов) и право определить единый срок охоты в весенний период продолжительностью не более 10 календарных дней в каждой такой территории. Иных сроков охоты на селезней водоплавающей дичи в период с 2012 по 2020 год не существовало.
Ранее постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты» был утверждён «Перечень способов добывания объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, разрешённых к применению», согласно которому селезней уток было разрешено добывать только «из укрытия с подсадной уткой и (или) с чучелами, с манком», при этом уточнялось, что охота с подсадной уткой – это «использование утки для подманивания селезня в весенний период». Продолжительность весенней охоты в период с 10.09.2009 по 15.06.2012 была установлена в 16 дней, без выделения охоты с подсадными утками. С принятием новых Правил 477 с 2021 года был установлен отдельный способ весенней охоты «на селезней уток с использованием живых подсадных (манных) уток» и установлен минимально возможный срок охоты «осуществляется непрерывно с 1 марта по 16 июня в течение не менее 30 календарных дней». Таким образом, все регионы России обязаны были установить отдельный срок охоты на селезней с живыми подсадными утками не менее 30 дней.
Весенняя охота на селезней с подсадными «по-новому»
В Омской области указом губернатора Омской области от 09.04.2021 № 47 «Об определении видов разрешённой охоты и параметров осуществления охоты на территории Омской области…» был установлен срок охоты на селезней уток с использованием живых подсадных (манных) уток с 16 апреля по 15 мая, дополнительно было установлено, что охота с одной подсадной уткой осуществляется не более чем двумя охотниками. Этот срок в области перекрывает все сроки во всех зонах весенней охоты с начала прилёта до массового гнездования уток. Изменений срока этой охоты с 2021 года не было.
Изначально увеличение срока весенней охоты с подсадными продвигалось поклонниками этой охоты с целью сохранения традиций охоты и создания стимула для развития охоты с подсадными утками, выведения пород подсадных уток. При этом если в европейской части России охота с подсадными носит массовый характер, то в регионах Сибири и Дальнего Востока бытует мнение, что охота с подсадными мало развита. На фоне увеличения срока охоты с подсадными в среде противников охоты начали распространяться опасения о негативном влиянии месячного срока охоты с подсадными утками на все виды пернатых, среди охотников тоже нашлись противники месячного срока охоты с подсадными утками.
Весной 2021 года у нас отсутствовали какие-либо сведения о количестве подсадных уток у охотников и распространения практики охоты с подсадными как в отдельных районах области, так и регионе. Формы государственного охотхозяйственного реестра не предусматривали и не предусматривают сбор и хранение информации о количестве подсадных (манных) птиц в регионе, а также информации о владельцах таких птиц. Кроме того, отсутствие стандартов и зарегистрированных пород подсадных птиц не позволяет организовать сбор информации о породном поголовье уток.
Не было бы счастья, да несчастье помогло
Летом – осенью 2020 года в Омской области случилась массовая вспышка высокопатогенного гриппа птиц (ВГП), сопровождающаяся массовой гибелью поголовья домашней птицы на личных подворьях граждан, в ЛПХ, а также крупнейшей птицефабрике ЗАО «Иртышская». Всего в 2020 году в Омской области было зарегистрировано:39 очагов ВГП среди домашней птицы в 29 населённых пунктах 16 муниципальных районов. 1 очаг был в ЗАО «Иртышское», 1 очаг в КФХ и 37 очагов в ЛПХ. Было принято 17 указов губернатора Омской области «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)…» по гриппу птиц. Первый указ принят 14.08.2020, а последний – 06.10.2020; последний карантин был отменён 04.11.2020. В результате карантина в ЗАО «Иртышское» был введён режим ЧС и на птицефабрике было уничтожено свыше 1,5 млн голов кур. Омская область лишилась около 1 млн куриных яиц, ежедневно получаемых на данной птицефабрике и поставляемых на прилавки магазинов.
Описываемые события случились накануне открытия летне-осенней охоты на водоплавающую птицу в Омской области, которая должна была открыться с последней субботы августа (29 августа 2020 года) по 15 ноября. На фоне выявления множественных очагов ВГП, сопровождающегося падежом домашней птицы, отчуждением и уничтожением поголовья домашней птицы в зоне карантина с выплатой денежной компенсации за отчуждённое поголовье из бюджета области, руководством министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, Главного управления ветеринарии Омской области, управления Россельхознадзора по Омской области был поставлен вопрос о запрете охоты на все виды пернатой дичи на территории всех охотничьих угодий Омской области до полной ликвидации гриппа птиц и снятия карантина.
Все эти решения предлагались буквально за несколько дней до открытия охоты, на фоне десятков тысяч разрешений на добычу пернатой дичи, выданных охотникам, и необходимости согласовать запрет охоты с Росприроднадзором. Минприроды Омской области удалось отстоять позицию о нецелесообразности введения запрета охоты на пернатую дичь, а основные усилия были сосредоточены на проведении информационной работы с охотниками о мерах профилактики гриппа птиц. В результате не зафиксировано ни одного случая возникновения гриппа птиц среди домашней птицы из-за заноса его охотниками с добытой пернатой дичью. После возникновения ВГП в Омской области Россельхознадзором России было рекомендовано проведение массовой профилактической вакцинации поголовья домашней птицы, а также всего поголовья птицы, содержащегося на птицефабриках области. Вакцинация проводилась за счёт федеральных средств.
Весной 2021 года на фоне установления месячного срока охоты с живыми подсадными птицами Россельхознадзором, минсельхозом Омской области, Главным управлением ветеринарии Омской области снова был поставлен вопрос о запрете весенней охоты в связи с возможным заносом гриппа птиц из дикой фауны к домашней птице через контакт живых подсадных уток с дикими селезнями и утками во время охоты.
В результате обсуждения на комиссии по предупреждению распространения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Омской области было принято решение о необходимости вакцинации живых подсадных уток, содержащихся охотниками.
В результате совместных действий минприроды Омской области и Главного управления ветеринарии Омской области была проведена информационная компания о необходимости вакцинации подсадных уток, в результате которой весной 2021 года было вакцинировано 1499 подсадных уток, принадлежащих 558 владельцам. Так впервые была получена информация о количестве подсадных уток, количестве птиц у одного владельца, а также о количестве птиц в муниципальных районах области и Омске, подвергнутых профилактической вакцинации от гриппа птиц.
Информация о вакцинации размещалась на сайте минприроды Омской области и группе во «ВКонтакте». Работа по вакцинации подсадных уток была продолжена, и в 2022 году вакцинировали 2341 подсадную утку ( птицы принадлежали 712 владельцам), а в 2023 году вакцинировано 2754 подсадных, принадлежащих 834 владельцам, при этом максимальное количество птиц у одного владельца составило 80 особей. Необходимо отметить, что среди вакцинированных есть и селезни, и утки. От охотников не поступало информации о гибели подсадных уток после вакцинации или в результате каких-либо осложнений.
Один из важных результатов проведения вакцинации подсадных уток – впервые получена информация о минимальном количестве птиц, их владельцах, а также географическом распространении подсадных по Омской области. Полученная информация позволяет отследить динамику изменения поголовья вакцинированной птицы по районам, а также изменение количества этой птицы у одного владельца.
Немного о ветеринарных требованиях
С 01.09.2021 приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 158 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц» были увеличены границы угрожаемой зоны от 5 до 10 км от границ эпизоотического очага, а границы зоны наблюдения увеличены от 10 до 100 км от границ угрожаемой зоны в зависимости от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности и хозяйственных связей между населёнными пунктами, хозяйствами.
Кроме того, в приказе установлены обязанность и порядок действий (охотпользователей и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственных учреждений, осуществляющих управление ООПТ регионального и федерального значения) при обнаружении трупов птиц или птиц с клиническими признаками, характерными для высокопатогенного гриппа птиц (далее – ВГП), в закреплённых охотничьих угодьях, в общедоступных охотничьих угодьях и на территории особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) регионального и федерального значения, в том числе содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб биологического и (или) патологического материала от птиц и направлении проб в лабораторию.
Согласно Приказу 158 в эпизоотическом очаге запрещается охота на птиц, отнесённых к охотничьим ресурсам, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, а также осуществляется обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага птиц, отнесённых к охотничьим ресурсам, путём регулирования их численности. При этом не определено, как обеспечить регулирование численности птиц в местах, где их отстрел запрещён (территория населённых пунктов, птицефабрик и т.п.), а отлов невозможен или неэффективен (голуби, утки в черте населённых пунктов и т. п.), не определено, как поступать с видами, занесёнными в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.
В угрожаемой зоне запрещается охота на птиц, отнесённых к охотничьим ресурсам, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, а также осуществляется отбор проб биологического и (или) патологического материала домашних, диких и синантропных птиц для исследования на ВГП. В зоне наблюдения охота не запрещается и не ограничивается, при этом осуществляется отбор проб биологического и (или) патологического материала от домашних, диких и синантропных птиц для исследования на ВГП. Приказом установлено, что отбор проб на ВГП проводится специалистами госветслужбы в сроки охоты, в течение которых допускается добыча охотничьих ресурсов.
Правилами 477 не устанавливались требования к подсадным уткам, применяемым на такой охоте, в связи с этим начали возникать вопросы применения подсадных уток на охоте. Например:
- могу ли я применять в качестве подсадной утки селезня, а не утку? Объяснение охотника: уток всех разобрали, остались только селезни, селезня дают просто так, а за утку (в аренду или за покупку) нужно платить деньги;
- могу ли я не высаживать утку на воду, а держать её в клетке около скрадка во время охоты, а в это время на воду установить чучело или несколько чучел уток? На утку может напасть хищник или её может подстрелить другой охотник, а у меня утка хорошо манит и из клетки;
- могу ли я манить в духовой манок при охоте с подсадными с одновременной установкой некоторого количества чучел? Утка иногда не работает, а чучела дополнительно привлекают уток и повышают успешность охоты;
- нужно ли делать скрадок при охоте с подсадной? Что считается скрадком на весенней охоте? Если я буду сидеть в кустах в камыше на стуле в маскировочном костюме «Леший», я могу не строить скрадок? Маскировочная сеть на кустах может считаться скрадком?
- сколько я могу использовать чучел одновременно с подсадной уткой?
- могу ли я использовать в качестве подсадной белую утку или индоутку? Они же тоже живые, а манить я буду в манок?
- установлено, что с 1 подсадной могут охотиться 2 охотника. В случае, если в скрадке будут три и более охотников, кто их них будет нарушителем, на кого составят протокол?
Это самые интересные вопросы, ставящие в тупик любого, кто задумается, что же отвечать, а главное, как поступать инспектору при выявлении подобного рода разновидности понимания Правил охоты отдельными гражданами. Вряд ли кто-то из инициаторов увеличенного срока охоты с подсадными задумывался, что возникнет вопрос применения вместо подсадной утки селезня, индоутки или белой утки. Селезней совместно с утками некоторые применяют, но только как дополнительный стимул в работе подсадных, а не вместо подсадных. Применение чучел совместно с подсадными иногда приводит к тому, что на воду устанавливают несколько десятков чучел, а охота ведётся по налетающим стаям уток, и такая охота мало чем отличается от осенней охоты на пролёте. Нецелевую добычу всегда можно скрыть, чтобы не попасть под ответственность. Скрадок с открытым верхом или костюм «Леший» дают возможность стрелять по налетающим стаям, при этом некоторые могут не разбирать, где утка, а где селезень, а под дробовую осыпь могут попадать и утки.
Все эти вопросы должны быть определены в Правилах охоты. Хотелось бы услышать позицию корифеев охоты с подсадными по вопросу, как они себе представляли и представляют охоту с подсадными, какие позиции должны быть уточнены или определены в Правилах охоты, чтобы охота с подсадными развивалась, не превращалась в посмешище, не открывала лазейки для предприимчивых и альтернативно мыслящих граждан, создавались условия для выведения рабочих линий подсадных уток и формирования пород подсадных уток, чтобы охота с подсадными приносила удовольствие и служила изначально задуманным целям.
Все статьи номера: Русский охотничий журнал, апрель 2024
